2020-07-21 16:36:21     來源：敦煌市建筑業協會    點擊：13232

把握“危大”實質，抓好“危小”管理

（一） 危大必須從“危小”抓起

          什么是危大工程？危大工程是危險性較大的分部分項工程的簡稱，“危大工程”這一簡稱是《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第37號）確定的，過去沒有在法規性文件上見過。而“危險性較大的分部分項工程”早在2003年11月24日發布的《建設工程安全生產管理條例》（第393號國務院令）提及，并提出了“涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查”的要求，這是最早關于危大工程安全管理及組織專家對專項施工方案進行論證提出的管理要求。由此看出，在建設工程安全生產管理中危險性較大的分部分項工程安全管理很重要，必須全面分析、認真對待。

      全面分析就是要把握好危大工程含義及其實質，認真對待就是要根據危大工程安全管理的實質實事求是地開展安全生產管理。

一、把握危險性較大的分部分項工程管理的實質。

      把握好危大工程定義，對正確理解危大工程、切實搞好安全生產管理是有很大幫助的。

關于危大工程的定義有相應的文件做了相應的描述，綜合相應定義的描述可歸納為：

危險性較大的分部分項工程是指在施工過程中存在可能導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的分部分項工程，這一定義較全面地描述了危大工程危險性較大的分部分項工程性質。

即判斷是否是危大工程應當從該分部分項工程是否存在的三種可能性來判斷：

     一是導致作業人員群死群傷；

     二是造成重大經濟損失；

     三是造成重大不良社會影響。

     定義中的“或者”一詞表明，只要存在一種可能性都可認定為危大工程。

      也就是說存在可能導致作業人員群死群傷的分部分項工程，即為危大工程；即使不發生群死群傷事故的，造成重大經濟損失事故的工程亦是危大工程；重大的不良社會影響有時與重大經濟損失一樣顯得很重要，甚至有時顯得尤為重要，即雖未發生群死群傷的也未造成重大經濟損失事故的工程，若造成重大不良社會影響的也應劃分為危大工程。

關于將第三種可能性即造成重大不良社會影響的也劃分為危大工程的判斷存在不同的觀點，認為不發生群死群傷或重大經濟損失的就不可能造成重大社會影響。但是往往事故發生的時候是不能夠立即判斷或認定傷亡人數或經濟損失的，只能在事故發生后進行調查才能知曉，如果事故剛剛發生就以前兩種可能性做出事故性質的判斷極易出現誤判，因為前兩種可能性是以數字來衡量的，出事單位或地區監管部門為了“避責”往往在數字上做文章，如有時已明明確認人員死亡卻說正在搶救，在規定的事故續報階段往往不將后續的死亡報道，使得危大工程管理信息統計和分析產生很大的誤差。設定第三種可能能夠彌補前兩種可能性定義的不足較全面準確地定義危大工程，并且防范前兩者可能性的最終目的就是要防止造成重大不良社會影響，更何況有關“造成重大不良社會影響”最早在危大工程定義中出現過，已經在危大工程管理中形成了共識，所以“可能造成重大不良社會影響”應成為判定危大工程的重要判斷標志之一。

      新時代下的社會發展必須把握安全發展，社會影響是安全發展最重要的內容，因此把可能造成重大不良社會影響的分部分項工程劃分為危大工程安全管理范疇是必須的，也是不可質疑的。

      當然危大工程的三種可能性是相互關聯的，如第一種“導致作業人員群死群傷”的可能性，群死群傷必然帶來重大的經濟損失，也會帶來重大的不良社會影響，而重大的不良社會影響會給社會經濟發展帶來難以計量的經濟損失，它是一種隱形的損失，所以將三種可能性都定為危大工程是合理的，有利于社會的安全發展和科學發展。

      危大工程不僅僅會造成群死群傷的人員傷亡和重大經濟損失，企業很關注、政府更加關注，更重要的是在于危大工程極易造成重大的不良社會影響，極易造成重大的不良社會影響是危大工程區別于一般工程的根本所在。

       同樣的工程、類似的管理引發的發生事故，由于不同的環境或場景可能造成的傷亡人數和經濟損失大不相同，有的或為一般事故、有的或為較大事故、有的或為重大事故，但是這些事故均應稱之為危險性較大的分部分項工程。

      綜上所述，歸納起來可以得出如下一個結論：

     危險性較大的分部分項工程管理實質就是要防范造成重大不良社會影響的事故發生。

（二） 危大工程究竟有哪些內容？

     二、理清危險性較大的分部分項工程的范圍及其內容。

     規范危險性較大的分部分項工程定義是搞好危險性較大的分部分項工程安全管理的前提，理清危險性較大的分部分項工程的范圍及其內容是開展危險性較大的分部分項工程安全管理的依據。

    關于危險性較大的分部分項工程的范圍有關文件先后作了說明，均是以危險性較大的分部分項工程定義為基礎的，現以《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）為例分析危險性較大的分部分項工程的范圍。

  （一）列入危險性較大的分部分項工程范圍的項目至少有24種類型。

    危險性較大的分部分項工程范圍以兩種類型劃分，一種類型是按工程數據劃分，另一種類型是無工程數據的劃分，且第一種按工程數據劃分的類型中數據又分下限值、上限值以及下限值以下的工程劃分，下限值和上限值決定了“危險性較大的分部分項工程”和“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”的區別，列表如下：

以上列表顯示至少有24種類型的工程被列為危險性較大的分部分項工程：

1、基坑工程；

2、各類工具式模板工程；

3、混凝土模板支撐工程；

4、無聯系構件的混凝土模板支撐工程；

5、承重支撐體系工程；

6、起重吊裝工程；

7、采用起重機械進行安裝的工程；

8、起重機械安裝拆卸工程；

9、落地式鋼管腳手架工程；

10、附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程

11、懸挑式腳手架工程；

12、高處作業吊籃；

13、異型腳手架工程；

14、拆除工程；

15、暗挖工程

16、建筑幕墻安裝工程；

17、卸料平臺、操作平臺工程；

18、鋼結構安裝工程；

19、網架和索膜結構安裝工程；

20、人工挖孔樁工程；

21、水下作業工程；

22、裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程；

23、大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝；

24、“四新”工程。

以上工程幾乎涵蓋了建設工程的大部分工程項目。

（二）未列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程有7項。

     危險性較大的分部分項工程中，有7項未列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，即：

1、各類工具式模板工程；

2、無聯系構件的混凝土模板支撐工程；

3、采用起重機械進行安裝的工程；

4、高處作業吊籃；

5、異型腳手架工程；

6、卸料平臺、操作平臺工程；

7、裝配式建筑混凝土預制構件安裝工程。

    在拆除工程中，可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程未列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程。

關注：在未列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程均沒有下限值的限制，也就是說只要涉及到這些項目均為危險性較大的分部分項工程。

 （三）列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程有17項。

    危險性較大的分部分項工程中，有17項列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，即：

1、基坑工程；

2、混凝土模板支撐工程；

3、承重支撐體系工程；

4、起重吊裝工程；

5、起重機械安裝拆卸工程；

6、落地式鋼管腳手架工程；

7、附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程；

8、懸挑式腳手架工程；

9、暗挖工程；

10、建筑幕墻安裝工程；

11、鋼結構安裝工程；

12、網架和索膜結構安裝工程；

13、人工挖孔樁工程；

14、水下作業工程；

15、大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝；

16、“四新”工程。

       在拆除工程中，碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程，以及文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區影響范圍內的拆除工程直接被列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程。

關注：在列入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程項目中只有5項有下限值，即：

1、混凝土模板支撐工程；

2、起重吊裝工程；

3、落地式鋼管腳手架工程；

4、網架和索膜結構安裝工程；

5、大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝。

        其中，網架和索膜結構安裝工程以及大型結構整體頂升、平移、轉體等施工工藝只有達到超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的下限值。也就說，未達到下限值的原則上不屬于危險性較大的分部分項工程范圍或不屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍內。

      綜上分析，危險性較大的分部分項工程基本上涵蓋了建設工程大部分工程項目或工程建設的各個階段，且多數項目均沒有下限值的設定。其中，雖不能直接判斷出群死群傷或重大經濟損失，但它嚴重影響到社會安全和穩定，因而這些工程被直接劃入超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范疇，如碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程，以及文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區影響范圍內的拆除工程。

       分析危險性較大的分部分項工程范圍及其內容的目的是為了科學地組織和開展危險性較大的分部分項工程安全管理。

（三）剖析危大工程管理的誤區

   三、剖析危險性較大的分部分項工程安全管理誤區及啟示。

     無需置疑危險性較大的分部分項工程基本上涵蓋了建設工程大部分工程項目或工程建設的各個階段，但是在實際安全生產管理中往往只關注基坑工程、混凝土模板支撐工程、承重支撐體系工程、起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸工程、落地式鋼管腳手架工程和附著式升降腳手架工程等常見工程，且只關注的重點是施工方案是否經過專家論證或相關設備是否通過檢測驗收，忽視具體實施過程的監管，更忽視工程建設各個階段的各個施工項目。其中有關除起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸工程外，不少危險性較大的分部分項工程安全管理的范疇還存在模糊概念，如前面所列落地式鋼管腳手架工程和附著式升降腳手架工程是安裝過程的安全管理還是使用過程的安全管理。所以在危險性較大的分部分項工程安全管理中還存在不少誤區核問題，有些認識是片面的。

    （一）危險性較大的分部分項工程可能造成的傷害分析

     危險性較大的分部分項工程不僅涵蓋絕大部分建設工程大部分工程項目或工程建設的各個階段，而且引起的傷害是多方面的。

人們往往關注危險性較大的分部分項工程造成的坍塌事故和起重傷害等事故，而忽視危險性較大的分部分項工程造成的其他傷害，如高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型傷害等。

      常見的建筑施工傷害有11種類型，它們是高處墜落、物體打擊、坍塌事故、起重傷害、機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型事故。在24項危險性較大分部分項工程中基本上都有可能涉及到11種類型的傷害，有的是極有可能發生的，見下表。

      也就是說，危險性較大的分部分項工程所造成的傷害不僅僅是坍塌事故和起重傷害等事故，它還包括高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型傷害等各種傷害。

    啟示：危險性較大的分部分項工程幾乎涵蓋了建設工程施工的各個方面和階段，有可能造成的傷害是多種多樣的。

   （二）高處墜落和物體打擊傷害在危險性較大的分部分項工程中概率很高。

     根據2017年全國房屋市政工程生產安全事故統計分析，高處墜落事故331起，占總數的47.83%；物體打擊事故82起，占總數的11.85%；坍塌事故81起，占總數的11.71%；起重傷害事故72起，占總數的10.40%；機械傷害事故33起，占總數的4.77%；觸電、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸及其他類型事故93起，占總數的13.44%。

       2017年全國房屋市政工程生產安全事故統計分析數據表明，高處墜落事故和物體打擊事故占全年總事故的59.68%；坍塌事故和起重傷害事故占全年總事故的22.11%，為高處墜落事故和物體打擊事故的三分之一左右。

     高處墜落事故和物體打擊事故絕大多數為危險性較大的分部分項工程所造成，因此只關注危險性較大的分部分項工程中的坍塌事故和起重傷害事故是片面的。

    啟示：必須關注危險性較大的分部分項工程造成的各類事故，尤其是高處墜落和物體打擊。

   （三）危險性較大的分部分項工程造成群死群傷事故占據總事故比例較小。

       危險性較大的分部分項工程中最關注的是群死群傷事故，據統計2017年全國共發生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，其中生產安全較大事故23起、死亡90人：土方坍塌事故5起、死亡18人，分別占較大事故總數的21.74%和20.00%；起重傷害事故4起、死亡16人，分別占較大事故總數的17.39%和17.78%；模板支撐體系坍塌事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；吊籃傾覆事故2起、死亡6人，分別占較大事故總數的8.70%和6.67%；中毒和窒息事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；火災和爆炸事故2起、死亡7人，分別占較大事故總數的8.70%和7.78%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；車輛傷害事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的4.35%和3.33%；機械傷害事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的4.35%和4.44%；其他坍塌事故3起、死亡20人，分別占較大事故總數的13.04%和22.22%。

      以上事故絕大多數在危險性較大的分部分項工程范圍內，可認為事故起數和死亡人數基本上是危險性較大的分部分項工程造成的。

      通過以上統計數據分析，房屋市政工程生產安全較大事故起數和死亡人數分別占全年事故起數和死亡人數的3.32%和11.15%，即危險性較大的分部分項工程造成的群死群傷事故在全年事故總量中占據的比例是比較小的。

     危險性較大的分部分項工程造成群死群傷事故占據總事故比例較小這一事實并不否認危險性較大的分部分項工程造成群死群傷事故的可能性，但它給我們在建筑施工安全管理中帶來了重要警示和啟示：不要忽視那些不是群死群傷的危險性較大的分部分項工程事故。

（四）危險性較大的分部分項工程事故上報與統計存在的問題。

       通過以上分析，不難得出危險性較大的分部分項工程不僅指基坑工程、混凝土模板支撐工程、承重支撐體系工程、起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸工程、落地式鋼管腳手架工程和附著式升降腳手架工程等常見工程，它還涵蓋絕大部分建設工程大部分工程項目或工程建設的各個階段；危險性較大的分部分項工程造成的傷害不僅僅只是坍塌事故和起重傷害事故，它涉及到建筑施工各類傷害，且高處墜落事故和物體打擊事故起數和傷亡人數最多；危險性較大的分部分項工程造成的一般傷害高于群死群傷，等等一系列真實狀況往往是由于沒有認清危險性較大的分部分項工程實質而被忽視，從而誤導了危險性較大的分部分項工程安全管理工作的開展。一方面是忽視危險性較大的分部分項工程定義中的“可能存在”這個定語，即危險性較大的分部分項工程只是具有造成三種情形的可能性，更多的是表現在三種可能性之外的情形；另一方面，由于只關注危險性較大的分部分項工程的外部監管手段，忽視企業安全生產主體責任的履行，企業內控管理得不到有效的發揮。還由于“盡職照單免責、失職照單問責”追究安全生產責任的原則不能有效實施，怕擔責任、回避責任，造成了危險性較大的分部分項工程事故上報與統計方面的諸多問題。

     很明顯的一種現象，目前生產安全事故統計結果基本上看不到重傷、輕傷等事故的統計，也沒有無傷亡事故的經濟損失事故的統計數據，均為死亡事故。根據危險性較大的分部分項工程定義的群死群傷事故應包含沒有死亡的群傷事故，即使不死群傷也應上報；危險性較大的分部分項工程定義的造成重大經濟損失事故也應包含未發生傷亡的經濟損失故，但是在有關部門統計上報的年度生產安全事故分析中均沒有這些事故的上報和統計，也就是每年上報的年度生產安全事故存在很大的“水分”，如果加上沒有死亡事故沒有統計上報以及事故發生后傷亡人數的漏報等，有關統計數據將大打折扣，這可能是不爭的事實。既然年度生產安全事故存在很大的“水分”，那么有關部門每年的生產安全事故分析是不真實的。

      不真實的情況還表現在上報統計數事故的不科學性或隨意性，如起重傷害事故中有可能發生高處墜落、觸電等事故以及起重車輛發生的事故，理應劃歸到起重傷害事故中，但是由于種種原因包括刻意回避的原因。由于起重作業造成的高處墜落、觸電事故和起重車輛事故沒有按照起重傷害事故上報，所以影響了對于起重作業安全管理的分析。

      生產安全事故中，由于事故發生時的現場狀況或情形不同，有可能相似的事故所造成的人員傷亡不同，有一般事故、較大事故或重大事故等不同的等級事故劃分，但所造成的原因可能很相似。以事故大小追究安全生產責任，或以事故起數作為安全生產管理的指標或業績，有可能許多危險性較大的分部分項工程造成的事故被掩蓋了。

啟示：關注那些傷亡小、損失小的危險性較大的分部分項工程。

      所以，在開展危險性較大的分部分項工程安全管理中必須糾正當前事故上報與統計的一些錯誤做法，實事求是地開展危險性較大的分部分項工程事故上報與統計工作和追求責任，做到“盡職照單免責、失職照單問責”。

（四）何謂“危小”？這里提到吊籃

    四、危險性較大的分部分項工程安全管理中必須樹立“危小”管理理念。

    （一）“危小”管理理念的由來

      前面所述，危險性較大的分部分項工程是指在施工過程中存在可能導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的分部分項工程，這一定義較全面地描述了危大工程危險性較大的分部分項工程性質。即判斷是否是危大工程應當從該分部分項工程是否存在的三種可能性：一是導致作業人員群死群傷；二是造成重大經濟損失；三是造成重大不良社會影響。

危險性較大的分部分項工程不僅有定義，而且還有具體的范圍所指，有關部門把危險性較大的分部分項工程劃為24多種類型的工程，基本上涵蓋了建設工程大部分工程項目或工程建設的各個階段。

安全生產管理實踐表明，危險性較大的分部分項工程造成的群死群傷事故在全年事故總量中占據的比例是比較小的，據有關部門2017年全國房屋市政工程生產安全事故統計結果較大以上事故的起數不到5%，死亡人數只在10%左右，如果嚴格按照有關規定生產安全事故統計上報，危險性較大的分部分項工程所指的群死群傷事故在全年事故總量中占據的比例會更小。

     危險性較大的分部分項工程造成群死群傷事故占據總事故比例較小這一事實并不否認危險性較大的分部分項工程造成群死群傷事故的可能性，它給我們在建筑施工安全管理中帶來了重要警示和啟示：不要忽視那些不是群死群傷的危險性較大的分部分項工程事故。

      通過危險性較大的分部分項工程定義可知，危險性較大的分部分項工程只是涉及三種不利后果存在的“可能性”，而不是結果的必然性。即使被劃定為危險性較大的分部分項工程存在三種嚴重后果的可能性概率是不高的，有的是微乎其微的。如“高處作業吊籃”，這里的所指的“高處作業吊籃”也劃分為危險性較大的分部分項工程，雖然沒明確是高處作業吊籃安裝（拆卸）作業還是高處作業吊籃使用操作作業，但無論是高處作業吊籃安裝（拆卸）作業還是高處作業吊籃使用操作作業，導致作業人員群死群傷或造成重大經濟損失的情形是很少見的，幾乎不可能，因為吊籃安裝或拆卸過程中均是單臺安裝或拆卸且在相對穩定的平臺上3、4個人的配合作業，幾乎很少見吊籃安裝或拆卸發生的較大事故；使用吊籃高處作業更難出現較大事故的發生，因為原則上大部分使用吊籃作業時都限制不允許3人以上（包括3人）登藍作業，更何況使用吊籃操作人員都配有獨立于吊籃操作系統“安全大繩”，即使發生高處吊籃傾覆事件，“安全大繩”將牢牢系住操作人員也不會造成人員身亡，所以不會出現較大事故的發生。如果論事故造成的經濟損失與其它建筑機械設備來講更是“小巫見大巫”不能相比的，吊籃本身來講也就是近萬元左右的產品，所以由于高處作業吊籃事故造成的經濟損失很難與造成重大經濟損失劃等號。“高處作業吊籃”之所以被列為危險性較大的分部分項工程范疇中，最大的可能性是高處作業吊籃事故發生極易造成重大不良社會影響，因為高處作業吊籃往往在主體工程完成后的大樓立面上或交付使用的樓宇外墻上上下操作，突顯在人們視線中，一旦發生事故哪怕是作業人員被懸掛在“安全大繩”下也將引起社會輿論的關注。

      所以，絕大多數被劃為危險性較大的分部分項工程的出現三種不利后果的可能性不是很高，從每年全年生產安全事故統計分析中可以驗證這個結論。正是由于被劃為危險性較大的分部分項工程的出現三種不利后果的可能性不是很高這個特點，使得在實施危險性較大的分部分項工程安全管理中出現了“提起來重視，做起來忽視”普遍現象，要糾正危險性較大的分部分項工程安全管理“提起來重視，做起來忽視”現象，必須樹立新的理念，這就是“危小”管理理念。

    （二）“危小”定義及與“危大”的關聯。

       什么是“危小”管理理念？

    “危小”是相對于“危大”而言的不得不提的新概念。為了彌補危險性較大的分部分項工程安全管理中存在的不足，提醒人們不僅要關注危險性較大的分部分項工程安全管理中那些可能導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的發生，也要關注危險性較大的分部分項工程安全管理中常見的可能存在未導致或已發生但未導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的發生。

       所以，“危小”的定義是相對“危大”而言的，即“危小”是指日常安全生產管理中可能存在事故未導致或已發生但未導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的各類分部分項工程。換句話說，“危小”是危大表現出的常見狀況，它還屬于危大管理的范疇，只不過它所造成的結果與危大定義的結果不同而已，危大是可能存在導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故，而“危小”是可能存在未導致或已發生但未導致作業人員群死群傷或者造成        重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故。

      實際上，生產安全事故發生無非是人員傷亡、經濟損失和社會影響三個情形的不利后果，只是三種情形的嚴重程度大小而已。前兩種不利后果即人員傷亡、經濟損失大小已有相應的法規將其作為劃分事故等級的依據，而后一種即社會影響嚴重程度沒有具體的規定，但它與人員傷亡、經濟損失大小有關，也與事故發生的時間、地點、社會當時的形勢或現狀以及事故發生后處置的手段和方式方法有關，如事故處置的方法不恰當即使很小的事故發生也將造成很大的不良社會影響。

      綜上所述，在關注危險性較大的分部分項工程存在可能導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的突發性事故的同時，必須關注日常安全生產管理中可能存在未導致或已發生但未導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響的事故。

（三）樹立“危小”管理理念的重要性分析

     “危小”管理理念是基于一句俗話，這就是“小洞不補，大洞吃苦。千里之堤，潰于蟻穴。”一切事物的變化總是從量變開始的，一定程度量的積累，就會促進事物性質發生轉變。

      我們把造成危險性較大的分部分項工程三種不利情形的嚴重事故出現，即導致作業人員群死群傷或者造成重大經濟損失或者造成重大不良社會影響稱之為“大洞”，而“危小”所涉及到的事故是“小洞”。

“小洞不補”，即對日常安全生產管理中出現的小問題、小隱患、小事故不重視，總認為危險性較大的分部分項工程不可能或不一定造成三種不利情形的嚴重事故發生，即使發生了也是小事故、小損失。尤其是每年全年生產安全事故分析危險性較大的分部分項工程較大事故起數僅占全年事故總量起數不到5%，如果按照規定要求上報統計事故，這個數據可能更小，更容易造成“小洞不補”的現象出現，即使發生事故也就是應付處置，沒有從根本上改進安全生產制度和方式，我行我素，最終導致三種不利情形的嚴重事故發生。

     “小洞不補，大洞吃苦”是告誡人們小的問題不改正、小的隱患不整改，等到鑄成問題就要吃苦頭了，即人們常說的防微杜漸。縱觀所有較大以上事故的發生，我們都可從其日常安全生產管理中發現，日常安全生產管理中存在著各自各樣的小洞，這些小洞或形成了大洞，或以類似于大洞，整個安全生產大網已破難不堪，根本兜不住大的事故落地，最終釀成大事故發生的惡果。

    “千里之堤，潰于蟻穴”是警醒人們事物的變化都是從小到大，由少到多，由量變到質變，日積月累，逐漸形成的。有人以為危險性較大的分部分項工程不會發生大的生產安全事故，所以對日常安全生產管理中出現的所謂的小問題麻木不仁。殊不知，這些小問題往往是肇禍的開始。安全生產管理出現問題或發現隱患不要緊，要緊的是對于這些“小洞”要及時修補，不要讓小洞變成大洞，不可收拾。這樣，才能做到未雨綢繆，防患于未然。

     所以樹立“危小”管理理念對于開展危險性較大的分部分項工程管理很有幫助，意義重大。