各市州住建局、蘭州新區城交局、甘肅礦區建設局、蘭州市城管委、嘉峪關市城管局：

為貫徹落實全省推進新型城鎮化和鄉村振興會議精神，積極推進新型城鎮化和鄉村振興涉及住建行業重點任務，根據省政府辦公廳《關于印發全省推進新型城鎮化和鄉村振興會議重點任務分工方案的通知》（甘政辦發〔2020〕50號），現將《解決違法建筑問題專項方案》《解決城市環境治理問題專項方案》以及《農村居民市民化住房保障措施》印發你們，請按照職責分工，認真抓好貫徹落實。

附件：

1.解決違法建筑問題專項方案

2.解決城市環境治理問題專項方案

3.農村居民市民化住房保障措施

甘肅省住房和城鄉建設廳

2020年6月24日  

附件1

解決違法建筑問題專項方案

為貫徹落實全省推進新型城鎮化和鄉村振興會議精神，進一步加強我省違法建設治理工作，完善城市治理機制，結合住房和城鄉建設部以及我省《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》有關要求，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院加快推進新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展，不斷提高全省城鎮化水平的部署要求，通過全面推進違法建設治理工作，積極推進全省新型城鎮化和鄉村振興，提升城市品質和城市人居環境質量，增強居民認同感、幸福感和歸屬感，推動人城和諧發展。

二、工作目標

按照中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）提出的“用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”，住房城鄉建設部以及我省《城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》要求，加大違法建筑清查治理工作力度，嚴肅查處各類違法違規行為，確保2020年前全面完成建成區違法建設查處清理工作，堅決遏制新增違法建設，并形成長效管控機制。

三、工作原則

（一）堅持依法治理、公平公正。嚴格遵守有關法律法規，明確違法建設認定標準，規范違法建設處置程序，切實做到定性準確、程序合法，違法建設一經查實、必須嚴肅查處、不留死角，確保公平公正。

（二）堅持分類處置、分期實施。對各類違法建設，按照建設時期、違法性質提出分類處理意見，細化存量違法建設治理計劃，按計劃分步消化存量，確保按期實現存量清零。

（三）堅持民生優先、突出重點。以解決民生需求為先，重點治理影響公共利益、侵占公共空間的違法建設。堅決拆除存在安全隱患的違法建設，先行拆除群眾反映強烈、嚴重影響城鄉規劃實施的違法建設，歷史遺留的違法建設也要依法依規妥善處置。

（四）堅持屬地負責、部門聯動。全面落實屬地管理責任，相關部門要各司其職，加強執法聯動，強化綜合管理，建立早發現、早報告、早制止、早處理的快速反應機制。要將違法建設治理與消除城市安全隱患相結合、與環境治理相結合、與規劃實施管理相結合、與掃黑除惡專項行動相結合。

（五）堅持疏堵結合、標本兼治。加強法律法規的宣傳和教育力度，保持高壓態勢，加大疏導創新，堅持社會公眾共同參與，控新治舊，聯防共治，營造良好的整治氛圍，從源頭遏制違法建設，加強日常監管，建立健全違法建設治理工作的長效機制。

四、治理范圍

城市建成區違反《城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》等法律、法規，未依法取得《建設工程規劃許可證》或《臨時建設工程規劃許可證》進行的建設；未按《建設工程規劃許可證》或《臨時建設工程規劃許可證》規定內容擅自改變位置、面積、層數、結構的建設；超過規劃許可期限未拆除的臨時建設。

五、治理措施

（一）對未取得建設工程規劃許可證的，擅自占用規劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面等嚴重違反城市總體規劃強制性條款的依法進行拆除。

（二）對在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的，通過采取改正措施消除對規劃實施影響的依法進行整改保留。

（三）對拆除后可能嚴重影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害而不能拆除的，予以沒收實物或者違法收入。

（四）對嚴重影響公共安全，非法侵占國有土地情節嚴重涉嫌犯罪的，以及干擾、阻撓執法人員依法執行公務，甚至以暴力抗拒執法的，移送司法機關依法處理。

（五）對特殊及疑難問題，采取“一事一方案”的處理方式。

六、工作要求

（一）完善治理措施。各市（州）要結合本地實際，制定城市建成區違法建設處置和防控的地方法規，完善法律保障措施，建立新增違法建設快速拆除機制，規范違法建筑拆除、沒收、補辦等有關分類處置具體規定。明確實施沒收處罰違法建筑的規劃、用地、建筑安全、消防安全、環境保護等相關手續辦理的具體條件、程序，及其使用、管理等內容。

（二）營造治理氛圍。充分發揮新聞媒體的作用，深入開展違法建設治理宣傳教育，形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的治理氛圍。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等載體，加大對違法建設的曝光力度，加強對違法建設處罰結果的跟蹤報道，形成警示和震懾作用。

（三）健全防控體系。充分發揮網格化管理優勢，建立完善巡查、巡視、督查三級網格化動態防控體系，實行定人、定時、定崗、定責制度，按照誰巡查、誰發現、誰勸阻的原則，及時發現、及時處置違法建設行為。

附件2

解決城市環境治理問題專項方案

為貫徹落實全省推進新型城鎮化和鄉村振興會議精神，全面改善城市人居環境，促進城市經濟社會高質量發展，打造宜居、宜業、宜游城市新環境，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立新發展理念和“一個尊重、五個統籌”的城市發展要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，結合群眾性精神文明創建、愛國衛生運動，持續做好城市市容環衛保潔工作，專項整治城市公共場所的“牛皮鮮”現象，科學規劃設計好戶外廣告設施和門頭牌匾，有序推進城市生活垃圾分類，積極開展“垃圾不落地”行動，打造良好城市人居環境。

二、重點工作

（一）城市市容環衛保潔專項治理

各市州、蘭州新區要嚴格按照《城市市容和環境衛生管理條例》《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》規定，持續提升城市市容環衛保潔水平和質量。對照2019年開展的“市容環境大掃除，干干凈凈迎國慶”專項活動工作要求及形成經驗，對城市主次干道、廣場公園、背街小巷、垃圾收集點等重點區域生活垃圾進行集中清理，做到沿街店鋪門前無垃圾、污水、油污，居民區無亂堆垃圾，垃圾收集點無明顯異味、無污水。對垃圾桶（廢物箱）、垃圾收集站（點）、垃圾轉運站等環衛設施進行梳理，及時補齊不足、修補破損，確保布局合理、數量充足。通過專項治理，進一步完善環境衛生長效管理機制，嚴格落實作業規范和環境衛生標準，提升城市環衛工作精細化水平，確保城市生活垃圾日產日清、管理規范，營造清潔、有序的宜居環境。

（二）城市生活垃圾分類全面推開

各市州、蘭州新區要全面落實《甘肅省城市生活垃圾分類工作實施方案》安排部署，扎實做好《全省城市生活垃圾分類工作2020年工作要點》安排的年度工作任務，明確時間節點、建立工作臺賬，抓好組織實施。2020年底前，蘭州市城區基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%。其他13個市州政府所在城市城區及蘭州新區城區范圍內實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，全部達到《甘肅省公共機構生活垃圾分類工作評價標準》確定標準，各公共機構帶頭開展生活垃圾分類工作，廣泛宣傳生活垃圾分類工作的政策和要求，引導干部職工養成主動分類、自覺投放的行為習慣。高標準建設生活垃圾分類示范片區，到2020年底至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區，及時更換“拋、冒、滴、漏”不合格運輸車輛，建立完善城市生活垃圾投放管理單位責任制度，確定投放管理責任單位名錄，合理確定不同區域投放容器種類并按管理權限設置到位，確保分類后的生活垃圾無縫對接收運網絡，逐步引導示范片區內單位、居民的分類投放意識。逐步建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，推進共建、共治、共享治理體系形成。

（三）城市生活垃圾分類處理項目啟動建設

各城區要切實加強本轄區城市生活垃圾處理設施運行監管，確保城市生活垃圾分類處理設施穩定達標運行。暫無廚余（餐廚）垃圾資源化利用設施的地區要進一步加強運行監管，確保餐飲、菜場、單位食堂的餐廚垃圾應收盡收、合規處置。在確保全部無害化處理的基礎上，在2020年謀劃啟動一批生活垃圾處理設施，滿足生活垃圾分類處理需求，提升城市生活垃圾資源化處置水平。因地制宜推進生活垃圾焚燒處理設施建設，切實提高生活垃圾焚燒處理率。同時啟動廚余（餐廚）垃圾處理設施建設，引導具備條件的餐廚垃圾產生單位自建處理設施，統籌解決餐廚垃圾、居民廚余垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾。蘭州市廚余垃圾處理設施必須于2020年開工建設，基本建成生活垃圾分類處理系統。慶陽市、酒泉市、武威市生活垃圾焚燒設施，武威市、嘉峪關市、張掖市、酒泉市、金昌市廚余（餐廚）垃圾處理設施按計劃工期加快推進。其他城市及時啟動開展廚余（餐廚）垃圾處理設施建設。

（四）城市道路機械化清掃率確保達標

各市州、蘭州新區要切實加強城市道路揚塵管控工作,采取有效的降塵及防塵措施,降低道路揚塵。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業,切實提升道路機械化清掃率穩步提高。2020年底各市州所在城市建成區機械化清掃率確保達到70%以上。其他縣市區建成區確保達到60%以上。各城市、縣城要對標對表，認真核算道路清掃所需車輛數量并及時購置到位，有關市州要掛牌督辦，確保年度目標得到實現。

（五）公共場所“牛皮癬”現象專項治理

整治“牛皮癬”現象是提升城市市容環境衛生的重要手段，各市州、蘭州新區要高度重視，把整治行動作為創建文明城市的具體工作來抓緊抓好抓實，切實做到人員到位、任務到位、責任到位、整治到位。通過集中整治，全面清除城市車站、街道、廁所、小區等公共場所的“牛皮癬”小廣告，同時建立完善管控機制，有效遏制“牛皮癬”非法小廣告蔓延勢頭。一是對城區“牛皮癬”組織全面清理。二是有計劃在城區街道、居民社區等合理設置一批信息欄、張貼欄等便民設施，便于居民、社會組織信息發布。三是鼓勵、引導社會組織、市民群眾采用電子信息等方式發布信息。四是依法查處在城區主管道、建（構）筑物、樹木和其他設施上亂貼、亂掛、亂畫、亂噴等行為。

通過各種方式，引導和激發廣大市民保護環境的積極性、自覺性，監督、抵制城市亂貼亂涂亂畫行為。及時總結經驗做法，逐步建立整治“牛皮癬”長效機制。

（六）科學規劃設計戶外廣告設施和門頭牌匾

各市州、蘭州新區要堅持規劃引領，完善政策措施，落實監管責任，提高戶外廣告設施和門頭牌匾管理的制度化、規范化水平，進一步強化“對設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品的監管”事項的監管措施。依法依規重點處置存在安全隱患、嚴重影響城市容貌、未經許可擅自設置的戶外廣告設施和門頭牌匾，消除一批、規范一批、提升一批，創建一批戶外廣告設施和門頭牌匾布局合理、協調美觀、管理規范的示范道路或景觀區域。建立健全戶外廣告設施和門頭牌匾管理機制，強化部門聯動處置機制，及時總結推廣經驗，推動城市戶外廣告設施和門頭牌匾管理從粗放式管理向精細化管理轉變。

三、實施步驟

（一）專項方案實施時間為自2020年6月10日至12月10日，為期半年。各市州、蘭州新區負責統籌推進本轄區內專項治理及各項重點工作。

（二）各市州、蘭州新區專項治理活動開展情況，于2020年12月15日前報送省住建廳。

（三）專項方案實施期間，省直有關部門將采取“四不兩直”的方式，對各地專項治理工作開展明查暗訪，對工作推進不力，敷衍塞責的進行通報。

四、保障措施

（一）各市州、蘭州新區要結合省政府辦公廳《甘肅省城鄉環境整治專項行動方案》的有關要求，進一步提高思想認識，加強組織領導，按照專項方案要求扎實開展工作，強化部門聯動，將專項活動與業務工作同安排、同推進，確保專項治理取得實效，同時完善城市環境治理長效機制，鞏固治理成果。

（二）各市州、蘭州新區要結合愛國衛生運動、生活垃圾分類工作的開展，利用各類媒體廣泛宣傳城市人居環境整治的重要意義，制作公益廣告宣傳片，培育青年志愿隊伍，動員家庭積極參與，提升人民群眾的知曉率和參與度，引導廣發群眾自覺形成“垃圾不落地”“垃圾分類投”的環境衛生理念，營造全方位動員、全社會參與、共同維護城市環境衛生的良好氛圍。

附件3

農村居民市民化住房保障措施

為貫徹落實全省推進新型城鎮化和鄉村振興會議精神，推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，保障農村轉移人口與當地市民享受同等的住房保障待遇，制定本措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步完善公共租賃住房、政策性租賃住房以及共有產權住房為主的住房保障體系，加快解決農村轉移人口住房困難，不斷增強困難群體對住房保障的獲得感、幸福感和安全感。

二、重點工作

（一）多渠道籌集公共租賃住房房源。繼續執行和完善現有公共租賃住房土地、財政、信貸、稅費減免等支持政策，通過新建、回購、商品房開發項目配建、長期租賃等方式，多渠道籌集政府投資公共租賃住房房源。督促蘭州市完成2586套公共租賃住房建設，進一步提升保障能力。鼓勵政府將持有的空置公房用作公共租賃住房。允許將空置廠房、商業用房按規定改建為公共租賃住房，由政府統一回購作為公共租賃住房房源。允許將存量商品住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后，由政府長期租賃作為公共租賃住房。

（二）加大租賃補貼保障力度。加大租賃補貼發放力度，滿足困難群眾多樣化的保障需求。結合當地住房租金水平和保障對象的收入、財產情況，定期動態調整租賃補貼標準，建立動態調整機制，并根據保障對象的收入水平實行分檔補貼，增強保障對象的租金支付能力。

（三）強化公共租賃住房運營管理。加快公租房信息系統建設，完善公共租賃住房房源信息、租賃信息、保障家庭等相關信息，進一步提高公共租賃住房管理運營水平。加快實現民政、發改、財政、住建（房管）、公安、自然資源、市場監管、稅務等公租房保障資格審核部門的信息互聯互通，推進公租房保障申請、審核全流程線上辦理，實現公租房管理信息化、規范化、精細化、智能化、社會化，建立更加高效便民的公租房管理流程體系。

（四）加快建立完善住房保障體系。認真學習研究住建部在沈陽等13個城市完善住房保障體系試點工作經驗，待國家相關政策出臺后，抓緊制定出臺我省建立住房保障體系的實施意見。按照“因地制宜、一城一策、科學規劃、按需建設”的原則，推進全省政策性租賃住房、共有產權住房建設，為進一步保障農村轉移人口住房困難提供房源補充。

三、目標任務

（一）2020年底，蘭州市完成新建公共租賃住房2586套新開工任務。

（二）2020年底，全省完成40497戶住房租賃補貼發放。

（三）加快公租房信息系統建設，2020年底前基本完成公租房房源數量、在保家庭、輪候家庭三類基礎數據基本錄入信息系統，地級以上城市基本實現數據共享。

（四）2020年底，完成《關于加快建立完善住房保障體系的實施意見》的起草工作。

四、保障措施

（一）認真履行住房保障責任。各市州要進一步提高政治站位，強化責任擔當，按照住建部《2020年公租房保障工作要點》的工作安排，認真履行住房保障責任，強化公租房管理運營，多渠道籌集公租房房源，探索推進政策性租賃住房和共有產權住房建設，把符合條件的農村轉移人口納入保障范圍，堅持實物保障與租賃補貼并舉，多途徑、有效解決農村轉移人口的住房困難。

（二）進一步健全和完善工作制度。各市州要嚴格落實保障性住房建設、質量、分配、管理、運營等各項政策措施，進一步健全和完善住房保障工作制度，規范和嚴格住房保障全過程管理，加強專項資金使用管理，強化工程質量監管，嚴格準入退出機制，提升物業服務水平，加強公租房信息系統建設，推動全省住房保障工作深入健康發展。