甘建改〔2020〕194號

各市（州）住建局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

為全面貫徹落實黨中央“六保”重大決策部署，以及省委、省政府“六保”工作要求，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成今年既定目標任務，我廳研究制定了《全省住房和城鄉建設“六保”工作實施方案》，現印發給你們，請結合本地實際，全力抓好貫徹落實。

一、認清形勢，提高認識

突如其來的新冠肺炎疫情雖然在我國已經得到有效控制，但在國外流行和蔓延的勢頭仍然沒有減弱。當前，世界經濟下行風險不斷加劇，不穩定不確定因素明顯增多，國內經濟發展也面臨前所未有的挑戰。黨中央國務院作出“六保”重大決策部署，是積極應對疫情沖擊影響的底線要求，也是我省穩定經濟基本盤、兜牢民生底線、完成全年任務的重要支撐，因此，各地要提高政治站位，增強應對疫情沖擊工作的使命感和緊迫感，積極謀劃對沖措施，對癥下藥加強調度，把疫情影響降到最低點。

二、明確任務，主動作為

住建系統“六保”方案中的各項措施，既是住建行業內的年度重點工作和目標任務，也是省委省政府對全省住建行業落實“六保”工作的總體要求，因此，我們要結合省委省政府的“六保”工作方案，對照部門年度工作任務，加快重點項目建設進度，強化日常工作落實，強化惠民利企措施落實，不缺位，不漏項，不托后腿。 

三、分級負責，靠實責任

按照省委省政府“六保”方案中“明確部門責任，壓實市州責任，分類、分層、分級抓好任務落實”的工作要求，各責任單位和牽頭部門要緊盯全年目標任務，主動協調配合，各司其職，形成合力，傳導壓力，及時研究解決突出問題，精準有效實施“六保”工作措施，指導本行業、所屬單位加強工作調度，確保各項工作落到實處。

甘肅省住房和城鄉建設廳

2020年5月16日  

全省住房和城鄉建設系統“六保”工作

實 施 方 案

為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，扎實做好“六保”工作，努力實現“六穩”目標，確保省委省政府“六保”工作方案和促消費擴內需各項目標任務、政策措施落實見效，現結合部門職能和所承擔的任務制定本實施方案。

一、目標任務

緊扣“六穩”目標，以“保居民就業、保基本民生、保市場主體”為重點，對標高質量發展要求，加快推進老舊小區和棚戶區改造等重點工作，加強行業監管服務工作，強化惠民利企措施落實，提振市場主體信心，激發市場主體活力，促進實體經濟持續健康發展。

二、工作措施

（一）加快重點項目建設進度

1.加快城鎮老舊小區改造。督促各地加快推進2019年7.92萬戶城市老舊小區改造續建項目實施進度，加快2020年17.45萬戶新開工項目前期審批工作，確保6月份全部開工。（責任單位：城建處，各市州住建部門）

2.繼續推進棚戶區改造。積極申報棚改專項債券資金支持，落實好棚改各項支持政策，加快推進實施全省第一批12.93萬套棚改計劃，確保10月底前全部開工。（責任單位：保障處，各市州住建部門）

3.鞏固農村危房改造成效。在全面消除建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”存量危房基礎上，持續做好動態新增危房監測，通過危房改造或其他有效措施，及時解決新增危房戶住房安全問題，確保農村貧困戶不住危房。（責任單位：村鎮處，各市州住建部門）

4.如期完成老舊住宅加裝電梯任務。積極推進并按期完成全省2020年500部老舊住宅加裝電梯任務。（責任單位：設計處，各市州住建部門）

（二）強化日常工作落實

5.保障市政公用行業正常運行。全面做好城市供水、供氣、供熱等市政公用設施安全運行，確保基本民生不受影響。積極調度城市污水管網及設施建設、城市停車設施建設、城市排水防澇設施建設、城鄉垃圾處理設施建設等住建行業重點項目，配合相關部門爭取項目建設資金，加快項目建設進度。（責任單位：城建處，各市州住建部門）

6.促進建筑企業用工和勞務就業。積極推進甘肅省建筑業從業人員實名制信息系統的落地使用，鼓勵企業發布勞務用工需求信息，督促勞務公司提供勞務人員信息，為施工企業和勞務人員搭建用工信息平臺。（牽頭單位：建管處，各市州住建部門）

7.優化政務服務。優化項目審批流程，依托工程項目審批管理系統，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，加快推行“網上審批”“不見面審批”，提高審批效率；全面推行和嚴格落實聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收和告知承諾制等舉措，加快推進工程建設項目落地。在小型倉儲工業類項目、改造項目等工程建設項目中開展“清單制+告知承諾制”試點；在符合條件的工程建設項目中將質量監督手續和施工許可證合并辦理；積極推行企業資質審批告知承諾制；督促各地盡快完成電子印章合法性認證和數據對接，全面啟用建筑企業資質電子證書，減輕企業成本。（責任單位：政務處、質安處，各市州住建部門）

8.推行工程總承包和工程擔保管理制度。在裝配式建筑中優先采用工程總承包模式。搭建省內企業對接平臺，創新合作模式，穩定合作關系，在城市綜合體開發、工程總承包及優質PPP項目上強化合作，打破鐵路、水利、機場、核工業、交通等領域的行業壁壘，逐步縮小差距。不斷優化工程擔保管理，落實《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號），進一步優化擔保管理相關規定，合理確定工程市場擔保條件，將保證金轉化為社會廣泛接受和認可的銀行保函、保險保單等形式，緩解建筑企業資金壓力。（責任單位：建管處，各市州住建部門）

9.推進招標投標制度改革。積極推進房建和市政工程招標投標制度改革，建設單位在完成可行性研究或初步設計就可以進行工程總承包項目招標，工程總承包定標招標人可授權評標委員會確定中標人，也可采用評定分離方法確定中標人；推行工程招投標交易全程電子化，實現智能化監管。實現網上受理審批和投標開標。消除招投標過程中各類不合理限制和壁壘，確保中小微企業享有同等市場準入待遇。（責任單位：省建設工程招標投標管理辦公室，各市州住建部門）

10.健全房地產市場調控機制。堅持“房住不炒”定位和“穩房價、穩地價、穩預期”的調控目標不動搖，保持政策的連續性和穩定性，進一步落實“城市主體責任”指導各地加快編制“一城一策”實施方案，進一步完善房地產市場監測評價考核機制,促進房地產市場平穩健康發展。（責任單位：房產處，各市州住建部門）

11.支持房地產開發項目建設。對因受疫情影響未能按期開工、竣工、延遲交付的房地產開發項目不計入違約期；對受疫情影響的建設項目，可申請跨節點撥付商品房預售監管資金。（責任單位：房產處，各市州住建部門）

（三）強化惠民利企措施落實

12.全力保障城鎮困難家庭住房。研究建立以公租房、政策性租賃住房和共有產權住房為主的住房保障體系，著力解決新市民等“夾心層”群體的住房問題，努力實現低保、低收入住房困難家庭應保盡保，促進解決新就業無房職工和在城鎮穩定就業外來務工人員等新市民的住房困難。督促市縣政府按時足額發放城鎮低收入住房困難家庭住房租賃補貼。督促蘭州市加快實施2020年2586套公租房籌建任務，有效增加公租房實物供給。（責任單位：保障處，各市州住建部門）

13.加強合同履約變更管理。落實住建部《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》和《甘肅省住房和城鄉建設廳關于新冠肺炎疫情防控期間支持住建行業企業穩定發展的實施意見》，加強合同履約變更管理，引導企業加強合同工期的管理，依法協商合理順延項目合同工期，受新冠肺炎疫情影響造成合同工期延誤和停工損失的，按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）有關不可抗力的規定執行。（責任單位：建管處，各市州住建部門）

14.及時合理調整工程計價。指導受疫情影響的工程項目和企業，通過協商依法依規調整工程計價事項，將受疫情影響的人工費、防疫抗疫費、臨時措施費等疫情防控費用細化量化，并計入工程造價，各市州應按照《甘肅省住房和城鄉建設廳關于受新冠肺炎疫情防控影響工程計價調整的指導意見》（甘建價〔2020〕145號）文件規定，人工費上調20%并發布人工指導價，臨時措施費率在現有基礎上上調50%，防疫抗疫費用Ⅰ級、Ⅱ級按照每人每天40元，Ⅲ級、Ⅳ級按照每人每天25元計入工程造價。因發包方提出復工要求的，疫情防控需要發生的現場人員核酸檢測費用、勞務人員點對點返工接送費用、抵達施工現場按規定采取隔離措施而發生的費用（包括隔離人員工資）、增加的專職防疫人員費用，按實簽證計入措施項目費用中，列入工程造價。督促各市州及時調整并發布人工指導價，切實減輕企業負擔。（責任單位：省建設工程造價管理總站，各市州住建部門）

15.加快施工許可證和安全生產許可證辦理。疫情期間繼續開通施工許可快速辦理渠道，按照工程類別采取先行辦理、告知承諾、容缺辦理方式，加快施工許可辦理進度。對企業安全生產許可證、安管人員考核證、特種作業操作證等安全準入證照實行線上辦理，通過告知承諾、電子證書、郵寄送達等方式，為企業提供便利服務。（責任單位：質安處，各市州住建部門）

16.落實農民工工資保證金緩繳免繳政策。按照人社部和住建部《關于落實新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存農民工工資保證金政策等有關事項的通知》精神，協助相關部門落實相關優惠政策。（責任單位：建管處，各市州住建部門）

17.執法自由裁量從輕從寬。對住建行業中小微企業能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果的，配合調查并對查處違法行為有立功表現的，依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并能及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（責任單位：城督局，各市州住建部門）

18.加大住房公積金支持力度。對于受疫情影響的企業，經與職工充分協商后，均可按規定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金。對支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度。暢通12329住房公積金服務熱線、網上營業大廳、手機APP、微信公眾號等多種服務渠道，優化業務流程，加大政策宣傳力度，全力滿足全省廣大企業的不同需求。（責任單位：公積金處，各住房公積金中心）

19.引導家裝行業開展裝配裝飾優惠活動。鼓勵開發商擴大精裝房建設，聯合裝配、家裝、建材企業開展家裝、家具等配套組合優惠活動。（責任單位：房產處，各市州住建部門）

20.充分發揮5G新型基礎設施的作用。配合職能部門大力推廣5G技術的應用，加快推進5G+智慧城市，培育張掖甘州區智慧城市路燈節能及智能化改造，支持蘭州三維數字社會服務模式的推廣應用，提升社會服務管理水平。（責任單位：城建處、省城市管理執法監督局，各市州住建部門）

同時，配合牽頭部門做好農村燃氣、全省水網等方面的工作，不斷增進民生福祉，培育壯大消費新動能。

三、工作要求

（一）加大政策宣傳和推送力度。通過各級住建部門門戶網站、手機報、《甘肅建設報》等媒體，加大政策措施的宣傳和推送力度，提高政策知曉度和透明度，指導企業用好相關政策措施，讓政策發揮最大效益。

（二）強化政策措施落實。督促各地切實抓好相關措施落實，適時開展專項督查檢查和調研，通過省市縣上下聯動同頻共振，推動涉及企業復工復產、“六保”及促消費擴內需“一攬子”支持措施落實見效。

（三）持續抓好跟蹤問效。及時掌握各項措施落實情況和取得的實效，暢通企業提出意見訴求的渠道，健全企業家意見處理和反饋機制，依法靈活及時調整相關政策措施，確保各項措施精準契合企業和群眾需求。