甘建法〔2020〕118號

各市州住建局，蘭州市城管委，嘉峪關(guān)市綜合執(zhí)法局，蘭州新區(qū)城建交通局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室、直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)要求和省政府工作安排，全面推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事中事后監(jiān)管工作，實現(xiàn)法治化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識

（一）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策部署。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，在降低監(jiān)管成本的同時不斷提升監(jiān)管效能，推進(jìn)全省住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。隨著簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，市場主體大量增長，對監(jiān)管工作提出了更高的要求，要始終堅持“放管結(jié)合”，以公平公正監(jiān)管為基本遵循，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管為主要手段，切實做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管是優(yōu)化全省住建領(lǐng)域營商環(huán)境的有力舉措。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約有效的事中事后監(jiān)管體系，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)提升監(jiān)管水平，有助于促進(jìn)公平競爭，提高市場主體競爭力和市場效率，推動全省建筑業(yè)市場和房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

二、把握工作重點，確保任務(wù)落實

（一）厘清監(jiān)管事權(quán)，制定監(jiān)管事項清單

1、明確監(jiān)管對象和范圍。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，以“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”為原則，依法開展事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。實行相對集中行政許可改革的，要加強(qiáng)審管銜接，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；對下放審批權(quán)限的事項，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保權(quán)責(zé)一致；對“證照分離”改革涉及的審批改為備案事項要加強(qiáng)核查，取消審批的事項要加大事中事后監(jiān)管力度；對實行證明事項告知承諾制的事項，要強(qiáng)化事中核查、事后監(jiān)管。

2、梳理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)（http://59.255.24.67:9080/），根據(jù)監(jiān)管層級認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項目錄，增補(bǔ)本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的監(jiān)管事項，編制監(jiān)管事項目錄清單和行政檢查事項實施清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管方式等內(nèi)容，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

3、制定隨機(jī)抽查事項清單。省住建廳根據(jù)監(jiān)管工作實際，動態(tài)調(diào)整完善廳隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。市（州）、縣（市、區(qū)）住建部門在省住建廳隨機(jī)抽查事項清單的基礎(chǔ)上，按照“只增不減、應(yīng)列盡列”的原則，制定本級隨機(jī)抽查事項清單。隨機(jī)抽查事項清單要及時上傳“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”（http://59.219.193.248/sectoral/，以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管平臺”）并實行動態(tài)管理，通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。

隨機(jī)抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，其中，重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。所有抽查事項抽查覆蓋企業(yè)比例不低于5%。

（二）結(jié)合監(jiān)管實際，健全隨機(jī)抽查“兩庫”

4、建立檢查對象名錄庫。依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，結(jié)合本級隨機(jī)抽查事項清單，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，依托“協(xié)同監(jiān)管平臺”分領(lǐng)域、分行業(yè)建立相應(yīng)的檢查對象名錄庫，并實施動態(tài)更新，保證各級各類檢查對象庫健全完善，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

5、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、執(zhí)法證換發(fā)等實際，依托“協(xié)同監(jiān)管平臺”建立本級執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，滿足隨機(jī)抽取選派執(zhí)法人員需要，提高監(jiān)管效率。涉及特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，并建立相應(yīng)的專家名錄庫，滿足專業(yè)性抽查的需要。

（三）建立監(jiān)管制度，規(guī)范細(xì)化監(jiān)管工作

6、制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化明確抽查方法、檢查流程、公開方式等內(nèi)容，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，方便執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度。隨機(jī)抽查工作細(xì)則要及時上傳“協(xié)同監(jiān)管平臺”，并根據(jù)監(jiān)管工作實際不斷調(diào)整完善。

7、加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。制定出臺全省住建領(lǐng)域信用信息管理辦法并完善配套制度措施，為實施差異化監(jiān)管、進(jìn)一步提高監(jiān)管效能提供制度保障。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范開展監(jiān)管工作

8、統(tǒng)籌安排年度抽查檢查工作計劃。依據(jù)隨機(jī)抽查事項清單，結(jié)合年度重點工作和行業(yè)監(jiān)管實際，合理制定年度抽查計劃，原則上列入清單的事項抽查頻次不低于1次/每年，做到抽查事項全覆蓋。強(qiáng)化部門內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合考慮業(yè)務(wù)相關(guān)性、工作聯(lián)動性等要素，最大程度開展綜合檢查。年度抽查工作計劃以自然年為單位，于每年3月底前制定完成并上傳“協(xié)同監(jiān)管平臺”，對未列入年度抽查計劃但實際工作需要增加的抽查事項，可以進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

9、科學(xué)開展抽查檢查工作。在全省住建領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展抽查檢查前應(yīng)通過“協(xié)同監(jiān)管平臺”發(fā)布檢查工作任務(wù)，并按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，隨機(jī)抽取檢查對象、選派執(zhí)法檢查人員（不少于2人）。抽查可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式，涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實施檢查并采用其作出的鑒定結(jié)論。抽查檢查應(yīng)當(dāng)制作書面材料，或通過拍照、錄像等方式，對執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可追溯。

10、推行信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用情況和風(fēng)險程度，按照對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”的原則，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面實施差異化監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

11、做好個案處理和專項檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時進(jìn)行檢查、依法處置。對全省住建領(lǐng)域存在的普遍性問題和突出風(fēng)險，在開展有針對性的檢查時，要貫徹“雙隨機(jī)”抽查的理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，防范化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

（五）加強(qiáng)信息公開，推動部門聯(lián)合懲戒

12、落實檢查結(jié)果公開和行政執(zhí)法公示制度。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，應(yīng)當(dāng)按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，于檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果錄入“協(xié)同監(jiān)管平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并通過部門網(wǎng)站及時、準(zhǔn)確地向社會公示，接受社會監(jiān)督；作出行政處罰決定的，要在處罰決定作出之日起20個工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入“協(xié)同監(jiān)管平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和信用甘肅·執(zhí)法信息公示采集系統(tǒng)（http://credit.gansu.gov.cn/）。

13、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)工作銜接，積極向其他部門推送監(jiān)管信息，實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行懲處，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

（六）積極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

14、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照《甘肅省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施意見》（甘政發(fā)〔2019〕21號）要求，結(jié)合本部門工作實際，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門的溝通銜接，積極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，消除多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，確保實現(xiàn)2020年底前全省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

三、增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任

全省各級住建部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，靠實監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，科學(xué)、合理配置監(jiān)管執(zhí)法資源，細(xì)化實化監(jiān)管措施，根據(jù)年度抽查檢查計劃推進(jìn)落實監(jiān)管工作，及時、全面、準(zhǔn)確公開監(jiān)管信息，切實維護(hù)公平競爭秩序。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大對事中事后監(jiān)管工作的宣傳力度，弘揚(yáng)市場主體守法誠信經(jīng)營行為，曝光違法失信等不良行為，引導(dǎo)企業(yè)和群眾支持、參與改革，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的社會共識和良好氛圍。

（三）開展督導(dǎo)檢查，確保監(jiān)管實效

廳相關(guān)處室和單位按照監(jiān)管領(lǐng)域建立健全事中事后監(jiān)管信息統(tǒng)計報送制度，全面掌握市（州）、縣（市、區(qū)）住建部門工作開展情況，通過實地督查、專項檢查等方式對工作推進(jìn)緩慢地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，必要時可將相關(guān)情況通報地方人民政府，并約談單位負(fù)責(zé)人。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月26日