記者2019年先后到定西、平?jīng)觥c陽(yáng)、臨夏、天水、隴南當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行走訪，所到之處看到的是一片欣欣向榮的美麗新農(nóng)村景象。住上安居房的農(nóng)民家家露出的都是幸福笑臉，平?jīng)鍪袥艽h玉都鎮(zhèn)郭馬村79歲的五保戶盧狗娃激動(dòng)地流著淚說(shuō)：“黨的政策好啊，村干部好啊，我一個(gè)等死的孤老頭子沒錢蓋房子，鎮(zhèn)上和村里的干部們幫我蓋了新房。”實(shí)踐證明，在各地方黨委政府和建設(shè)主管部門的齊心協(xié)力下，廣大縣、鄉(xiāng)、村的基層干部踏踏實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作做好了，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實(shí)了，廣大老百姓滿意了，干群關(guān)系密切了。

農(nóng)危房改造工作歷盡艱辛

回顧這11年的改造過(guò)程，可謂是歷盡艱辛。這是記者在全省各地采訪時(shí)聽到參與農(nóng)危房改造工作廣大干部最普遍的心聲。我省農(nóng)村地廣人稀，有的村莊農(nóng)戶居住的非常分散，這給危房改造工作帶來(lái)很大的難度。以定西縣雙泉鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)是典型的黃土梁峁與河谷地形，山大溝深，谷壑眾多，有的村子幾十戶人家分布在各個(gè)山梁間。鑒定農(nóng)危房的干部從一戶到另一戶往往要步行一兩個(gè)小時(shí)山路方能達(dá)到。截至2018年6月30日，我省完成了172萬(wàn)戶農(nóng)危房改造工作，所剩不多尚未改造的農(nóng)危房也是改造難度最大的一部分。為了將農(nóng)危房改造工作圓滿順利地完成，省政府下發(fā)了《甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》（2018—2020年）和《農(nóng)村危房改造篩查工作方案》《危房改造沖刺清零工作方案》，提出了三年危改任務(wù)時(shí)序目標(biāo)，制定了不同貧困地區(qū)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了危房鑒定、改造、管理、檔案、資金、責(zé)任等各環(huán)節(jié)工作要求，通過(guò)完善制度保障危房改造任務(wù)落實(shí)到位。

針對(duì)習(xí)近平總書記指出的“一些地方農(nóng)房沒有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)”的漏和錯(cuò)的問(wèn)題，省住建廳2019年按照全省“3+1”沖刺清零行動(dòng)部署，又對(duì)遺漏、新增危房進(jìn)行了全面篩查，以逐戶“過(guò)篩子”辦法和與問(wèn)題“對(duì)著干”態(tài)度，鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)施策、靶向治療。嚴(yán)選鑒定機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，各地通過(guò)組織專業(yè)人員認(rèn)定和委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)疑似危房進(jìn)行鑒定，全面排查存量危房底數(shù)，在縣級(jí)自查、市級(jí)抽查基礎(chǔ)上，省級(jí)采取整村復(fù)核和重點(diǎn)對(duì)象抽查復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行大范圍實(shí)地復(fù)核，2019年，在完成原定計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又新篩查危房1.27萬(wàn)戶。在摸清底數(shù)并建立存量危房臺(tái)賬基礎(chǔ)上，省住建廳提出了“明確任務(wù)、樣板帶動(dòng)、沖刺清零”的工作辦法，指導(dǎo)60個(gè)縣樹立危房改造樣板村，把危房鑒定、臺(tái)賬建立、質(zhì)量管理、指導(dǎo)服務(wù)、檔案資料、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等工作要求具體化、樣板化，對(duì)全村住房區(qū)分安全、閑置、納入危改等情況全面建立臺(tái)賬，以樣板村推動(dòng)工作落實(shí)，確保危改工作高質(zhì)量推進(jìn)。統(tǒng)一制作了甘肅省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶標(biāo)識(shí)牌、住房安全鑒定標(biāo)識(shí)牌，對(duì)所有農(nóng)戶發(fā)放住房安全認(rèn)定（鑒定）報(bào)告或危房改造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)不需要改造的危房依法有序?qū)嵤┎鸪驀娎L標(biāo)識(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)所有農(nóng)房情況做到“一口清”。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)樣板村工作模式，確保危改工作高質(zhì)量推進(jìn)。

在開展排查鑒定的同時(shí)，針對(duì)往年鑒定工作中出現(xiàn)的信息結(jié)論不準(zhǔn)、程序不規(guī)范等問(wèn)題，2019上半年，省住建廳組織參與鑒定的各機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)放的鑒定報(bào)告進(jìn)行全面“回頭看”，對(duì)工作不力的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅糾正個(gè)別漏鑒、鑒定不準(zhǔn)確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題。

嚴(yán)作風(fēng)，明責(zé)任，堅(jiān)持善做善成

省住建廳把農(nóng)村危房改造作為頭等大事狠抓落實(shí)。從2018年起，建立了“廳長(zhǎng)協(xié)調(diào)抓總，其他廳領(lǐng)導(dǎo)包片抓市州、處級(jí)干部包抓縣區(qū)”的工作機(jī)制，全廳5名廳領(lǐng)導(dǎo)、54名處級(jí)干部分市州、分縣區(qū)包抓，每月深入縣鄉(xiāng)村專項(xiàng)指導(dǎo)督導(dǎo)危房改造工作。包抓干部主動(dòng)鉆研農(nóng)村危房改造政策，熟悉包抓縣區(qū)情況，結(jié)合各縣工作實(shí)際，圍繞存量危房清單，了解查看計(jì)劃任務(wù)推進(jìn)情況，圍繞政策要求清單，了解查看執(zhí)行落實(shí)情況，圍繞問(wèn)題整改清單，了解查看規(guī)范管理情況。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)，邊整改邊完善，幫助基層吃透政策、理清思路、找出方法、推動(dòng)工作。在省住建廳帶動(dòng)下，全省各市州、縣區(qū)住建局全面行動(dòng)，均落實(shí)責(zé)任人，包抓到鄉(xiāng)到村。

省住建廳報(bào)請(qǐng)省委、省政府同意，從全省建設(shè)系統(tǒng)選派40名專業(yè)工程技術(shù)人員赴危改任務(wù)較重的33個(gè)深度貧困縣掛職，其中33人掛縣級(jí)住建局副局長(zhǎng)，7人掛縣政府副縣長(zhǎng)，專職負(fù)責(zé)危房改造工作。充分發(fā)揮掛職干部作用，加強(qiáng)對(duì)各縣危房改造實(shí)施、建筑工匠培訓(xùn)、安全質(zhì)量檢查、檔案資料管理等方面的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，掛職干部每周向縣區(qū)和省住建廳反饋實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省住建廳將個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題歸納整理、研判分析，提出切實(shí)可行的整改建議，督促各地引起高度重視，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)選派掛職干部，彌補(bǔ)了縣區(qū)缺乏危房改造方面專業(yè)技術(shù)人員的不足，切實(shí)將農(nóng)村危房改造落實(shí)到政策措施上、落實(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)中、落實(shí)在嚴(yán)格監(jiān)管下。

2019年，又抽調(diào)了400多名專業(yè)技術(shù)人員，組建了技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤攸c(diǎn)圍繞存量危房排查鑒定、危房改造質(zhì)量安全、檔案臺(tái)賬建立、問(wèn)題整改等工作，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)反饋、現(xiàn)場(chǎng)督促整改，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)39個(gè)尚未摘帽退出貧困縣進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)，累計(jì)入戶5萬(wàn)余戶。

與此同時(shí)，狠抓作風(fēng)治理，甘肅省結(jié)合農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，2019年定期開展了4次農(nóng)村危房改造月評(píng)比，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，跟蹤督促整改，同時(shí)組織力量開展了10批次暗訪工作，抽查了162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個(gè)村，走訪入戶1200余戶，隨著技術(shù)指導(dǎo)和暗訪工作持續(xù)推進(jìn)，問(wèn)題數(shù)量明顯下降，營(yíng)造了良好的全力攻堅(jiān)工作氛圍。

聚焦不住危房底線任務(wù)

2019年4月16日，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”。2019年以來(lái)，省住建廳堅(jiān)持以全面查找問(wèn)題、深入分析問(wèn)題、扎實(shí)整改問(wèn)題為主線，以“完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、持續(xù)傳導(dǎo)壓力、確保脫貧實(shí)效”為工作思路，以“摸清底數(shù)、專業(yè)鑒定、建立臺(tái)賬、穩(wěn)步推進(jìn)”為農(nóng)村危房改造總體要求，以“消除存量、拾遺補(bǔ)缺、沖刺清零”為工作目標(biāo)，全省完成納入國(guó)家計(jì)劃的2.65萬(wàn)戶四類重點(diǎn)對(duì)象危改任務(wù)、固強(qiáng)補(bǔ)弱及沖刺清零新篩查的1.27萬(wàn)戶危改任務(wù)，其中，深度貧困地區(qū)納入國(guó)家計(jì)劃四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造20851戶（“兩州一縣”3488戶、省定深度貧困縣17363戶），固強(qiáng)補(bǔ)弱及沖刺清零新篩查9034戶（“兩州一縣”2909戶、省定深度貧困縣6125戶），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有存量危房全部清零。

同時(shí)，針對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視指出“2018年7月，全省排查出9176戶已脫貧戶仍住危房”的問(wèn)題。我省開展農(nóng)村危房全面排查，發(fā)現(xiàn)9176戶已脫貧仍然居住危房問(wèn)題后，立即會(huì)同省扶貧辦向各地提出明確要求，必須將已脫貧戶優(yōu)先納入2018年危改計(jì)劃實(shí)施改造，并將已脫貧戶危房改造作為重中之重，由省住建廳各包抓工作組按臺(tái)賬持續(xù)跟蹤督促。至2019年，9176戶危改任務(wù)中，實(shí)際通過(guò)危房改造解決住房安全8268戶，另有因農(nóng)戶死亡、外遷、核實(shí)出異地有安全住房等或通過(guò)易地搬遷等其他住房保障項(xiàng)目解決住房安全的908戶，對(duì)實(shí)施危改的建立了“一戶一檔”檔案資料，對(duì)其他情況的留存了佐證材料。2019年4月，再次組織各地對(duì)9176戶已脫貧戶住房安全保障情況進(jìn)行了全面復(fù)核，由包抓干部實(shí)地抽查復(fù)核，掛職干部重點(diǎn)督辦，確保整改結(jié)果真實(shí)、問(wèn)題整改見底見效。

聚焦深度貧困重點(diǎn)對(duì)象

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》關(guān)于“農(nóng)村危房改造任務(wù)和資金安排向深度貧困地區(qū)傾斜”的要求，一方面我省出臺(tái)的《甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》明確省級(jí)按照“兩州一縣”、省定深度貧困縣及其他縣區(qū)三個(gè)層面實(shí)行差異化補(bǔ)助，“兩州一縣”四類重點(diǎn)對(duì)象戶均補(bǔ)助達(dá)2.5萬(wàn)元，省定深度貧困縣戶均補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，其他縣區(qū)戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元。2019年中央財(cái)政對(duì)深度貧困地區(qū)四類重點(diǎn)對(duì)象再增加戶均補(bǔ)助2000元，同時(shí)將其他農(nóng)戶納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍戶均可補(bǔ)助1萬(wàn)元。同時(shí)，由各地在保證完成計(jì)劃任務(wù)的前提下，自行決定統(tǒng)籌整合資金規(guī)模及差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自籌資金不足和不具備投工投料能力的深度貧困農(nóng)戶，兜底解決其住房安全問(wèn)題。另一方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，按照扶貧資金管理要求，分配給貧困縣的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金一律與所有涉農(nóng)資金“切塊下達(dá)”，沒有指定計(jì)劃任務(wù)“戴帽下達(dá)”，項(xiàng)目資金審批權(quán)限完全下放到縣，由貧困縣依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃自主安排使用。2019年，下達(dá)危房改造補(bǔ)助資金12.83億元（中央10.12億元、省級(jí)2.71億元），傾斜下達(dá)深度貧困地區(qū)補(bǔ)助資金9.77億元，占全省資金的76.1%（“兩州一縣”2.49億元，18個(gè)省定深度貧困縣7.29億元）。

省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然貧困戶不住危房的底線性保障任務(wù)已經(jīng)完成，但還存在一些困難需要長(zhǎng)期予以解決。我省大多數(shù)貧困縣位于地震易發(fā)區(qū)域，且屬于濕陷性黃土地區(qū)，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，動(dòng)態(tài)新增危房可能性大，動(dòng)態(tài)做好因?yàn)?zāi)、自然新增危房監(jiān)測(cè)及改造工作依然艱巨。如在2019年夏河發(fā)生的5.7級(jí)地震中，改造重建住房成為安全房、保命房，雖然無(wú)房屋倒塌和人員傷亡，但仍造成一次性新增D級(jí)危房302戶。下一步，省住建廳將重點(diǎn)指導(dǎo)各地做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查鑒定因?yàn)?zāi)新增和自然新增危房，及時(shí)統(tǒng)籌安排資金補(bǔ)助，及時(shí)進(jìn)行改造，確保不落一戶、不漏一人。

摘自甘肅建設(shè)報(bào) 張少杰撰稿