各市州住建局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城交局：

為深入貫徹落實(shí)全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）工作要求，我廳制定了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月30日

附件

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案

按照“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機(jī)制，營造良好的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”總體要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對我省房屋建筑和市政工程建設(shè)活動的監(jiān)督和管理，排查整治突出問題，深入推動“行業(yè)清源”，增強(qiáng)全社會對招標(biāo)投標(biāo)活動的法制觀念，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)我省工程建設(shè)行業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制訂本工作方案。

一、檢查整治的重點(diǎn)和內(nèi)容

各市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分工和屬地管理的原則，以正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對照本方案確定的檢查整治內(nèi)容，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人(中標(biāo)人)等執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況及建設(shè)行政主管部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查整治。其主要內(nèi)容是:

（一）建設(shè)行政主管部門履行招投標(biāo)監(jiān)管職能情況。包括是否按國辦發(fā)〔2000〕34號文件規(guī)定，切實(shí)履行了對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職能；是否存在職能交叉、多頭管理的問題;“放管服”以后招標(biāo)項(xiàng)目分級監(jiān)管執(zhí)行情況等。

(二)招標(biāo)人執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度情況。是否按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年3月27日第16號令發(fā)布，自2018年6月1日起施行）嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo);是否存在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)的情況；是否按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位等違反法律法規(guī)規(guī)定的違法發(fā)包行為;必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件，是否設(shè)置不合理?xiàng)l件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人;是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后違法分包情況。

（三）評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況；中標(biāo)人的確定及程序是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在違法違規(guī)行為。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為情況。招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)活動是否在公共資源交易場所進(jìn)行；招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的編制是否符合法律、法規(guī)規(guī)定;招標(biāo)代理資料是否存檔、是否規(guī)范等。

（五）投標(biāo)人參與投標(biāo)的情況。投標(biāo)人是否相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人是否以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)；投標(biāo)人是否以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程；投標(biāo)人是否惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

（六）中標(biāo)人履行義務(wù)情況。工程項(xiàng)目中標(biāo)人(承包單位)中標(biāo)后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。

（七）合同簽訂情況。工程招投標(biāo)工作完成后，發(fā)包單位與承包單位是否依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；是否存在另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議的行為。

（八）黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

二、檢查整治的步驟

（一）自查整治階段（2020年7月—8月）

對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，建立工作臺賬，加強(qiáng)分析研判，對確實(shí)存在的突出問題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象。各地在自查過程中要確定需要重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目、單位和機(jī)構(gòu)，制定具體自查方案，在檢查中要廣泛聽取有關(guān)各方對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見及建議。可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容。并形成書面自查整治報(bào)告。自查整治階段截止時(shí)間為8月31日。

(二)檢查階段（2020年8月）

由廳建管處、城督局、招標(biāo)辦等部門組成3個(gè)聯(lián)合檢查組，按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2020年版）》和 “雙隨機(jī)、一公開”原則，對各地自查整治情況進(jìn)行集中督導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督各市（州）、縣（區(qū)）專項(xiàng)整治工作。（檢查分組情況待定）

（三）總結(jié)鞏固成果（2020年9月）

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項(xiàng)整治成果。

三、工作要求

（一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治取得成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。

（三）深入穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管，及時(shí)查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。

（四）做到實(shí)事求是、客觀調(diào)查。

（五）檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正、依法處理。對查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（六）及時(shí)匯總上報(bào)。市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治推進(jìn)落實(shí)情況，形成書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。

（七）建立長效機(jī)制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建市規(guī)〔2019〕11號文件要求，積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動市場形成價(jià)格機(jī)制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)行政府投資工程集中建設(shè)管理、評定分離等方式方法，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

各市（州）在推進(jìn)專項(xiàng)整治工作過程中遇到的問題請及時(shí)與甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室聯(lián)系，專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告于2020年8月底前報(bào)送甘肅省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。

聯(lián)系人：羅均沂

電  話：0931-8477641   0931-8470141（傳真）

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